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农村产权流转应建立完整高效的市场体系_[新闻new]

发布时间:2021-09-10 17:26:43 阅读: 来源:三维扣板厂家

农村产权流转应建立完整高效的市场体系

促进农村产权流转交易市场健康发展,需要推进确权赋能、还原农村产权真实价值,扎实做好确权登记颁证工作、为农村产权流转交易奠定权证基础,进一步明确政府的主体责任,统筹利用现有的各类交易市场来组建综合性交易市场,规范交易平台和交易系统,以尽快建立起类型多样、功能完整、运转高效的农村产权市场体系。

党的十八届三中全会《决定》明确指出,建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中取决定性作用的基础。在我国市场体系中,产权市场发育相对滞后,农村产权市场发育尤为不足。建设农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行,是提高农村要素配置效率、促进集体资产保值增值、维护集体经济组织成员权益的基础性工作。

促进农村产权流转交易市场健康发展的意义

(一)实现赋予农民更多财产权利的需要

党的十八届三中全会《决定》要求,健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。而建立农村产权流转交易市场是健全我国现代产权制度的重要举措。要贯彻《决定》精神,落实《决定》赋予农民的这些财产权利,就必须搭建农村产权交易平台,通过市场交易发现价格、提高资源配置效率,实现农村产权资源要素高效、合理、顺畅流转。

(二)实现农村资产保值增值的需要

据我们2014年对广东省东莞市的调查,截至2013年年底,东莞市村组两级净资产高达1060.2亿元,村均(两级)1.9亿元,集体资产价值很高。但是,这些资产大部分固定在农户和村集体手里,成为“农村沉睡的资本”,不仅造成农村产权资源错配或闲置浪费,而且影响了城市资金、技术、信息等要素资源向农村流动。集体资产实现上市交易、流动起来之后,资产价格往往有大幅度提高。比如,东莞市虎门镇集体资产交易管理中心自2012年11月实现第一宗交易之后,截至2014年5月,镇、社区两级交易平台共受理交易2099宗,完成交易合同标的金额18.12亿元。共有350宗交易实现溢价收入,成交年标的金额较立项年标的金额增加2735万元,溢价比率达11.86%;成交年标的金额较原合同年标的金额增加4244万元,增幅高达29.3%。

(三)为农村产权交易提供制度保障的需要

资本必须在流动中才能自我实现、自我增值。而产权交易存在资产评估、交易信息发布、价格发现、组织产权交易、产权抵(质)押等至关重要而又十分复杂的环节。这个复杂的链式过程必须有严格的制度作为保证,否则链条中任何一环的故障都足以使得资本变成“死资本”。只有建立起农村产权流转交易市场,健全相关市场制度,才能为农村产权流转交易提供有力保障。

(四)防止村干部腐败、保护农民权益的需要

产权交易机构本身具有的公开、公平、公正属性,能最大限度地保障产权人的权益。从实践看,由于农村产权交易平台缺失,村干部私下交易、寻租现象层出不穷。农村集体资产进入市场公开交易,能够有效防止村干部寻租,保障农民权益。广东省佛山市顺德区容桂街道固定资产总量高达6亿元,年收益达8000万元,集体资产和收益都很高。2012年,容桂街道农村集体资产交易中心成立之后,规定合同标的金额10万元以上的单宗房产物业经营权或使用权出租(发包);合同标的金额20万元以上,500万元以下的单宗房产物业使用权转让;合同标的物建筑面积200平方米以上;合同标的20亩以上单宗连片面积农用地承包经营权流转;出租、出借标的物经营权或者使用权,期限5年以上等集体资产,必须进入农村集体资产交易中心公开交易。容桂街道定期把租赁期满的集体物业,以及计划调整的物业租金等及时公布,征询居民代表意见之后,在农村集体资产交易平台进行公开交易。村民想要了解资产招标交易会过程,可以到交易管理中心观看交易会全过程,交易信息公开,交易过程透明。这么做,不仅扩大了群众的知情权,保障了群众的参与权和决策权,也有利于构建集体成员与村委会、村集体经济组织之间健康和谐的关系,防止集体资产变成某个组织的资产、变成村干部的资产。

为防止村干部在集体资产处置中徇私舞弊,北京市门头沟区制定了北京市首个区级的农村产权交易管理办法,规定今后凡门头沟辖区内涉及农村集体资产交易,包括土地、房屋、设备以及知识产权等,都必须通过农村产权交易平台进行公开竞标,以确保集体产权交易公开透明。

促进农村产权流转交易市场健康发展的建议

在现有发展基础上,进一步建立健全农村产权流转交易市场,应遵循以下基本原则:一是有形与无形并重。既要注重建立健全各级各类有形交易场所,也要注重发展农村各种自发产权交易。防止把交易市场简单化为固定交易场所。二是硬件与软件并举。既要注重有形市场的硬件建设,也要注重有形市场的软件建设。电子交易平台够用的不必建交易大厅,交易大厅够用的不必建交易大楼。三是场内与场外并行。大宗交易特别是一定金额以上的集体产权交易,必须进场交易,提高透明度,防止暗箱操作。私有产权交易本着节约交易成本的原则,由产权人自愿确定是否入场交易。具体建议如下:

(一)确权赋能,还原农村产权真实价值

推进农村产权交易,必须以十八届三中全会《决定》精神为指导,加快确权赋能,把关键权能赋予农村产权。一是确立承包地经营权的抵押权与出资权权能。尽管土地承包经营权作为用益物权的保护力度越来越大,但出资和抵押担保等关键权利,并没有赋予承包地的经营权人。应尽快按“三权分置”的改革思路,明确出资、抵押担保的客体是承包地的经营权,而非集体成员的承包权。二是赋予集体建设用地使用权抵押担保权能。明确集体建设用地的用益物权特性,在原有的占有、使用、收益权能基础上,赋予集体建设用地处置权,尤其是抵押权、担保权、作价出资等权能,并以法律的形式确立下来。三是赋予农民宅基地完整使用权与房产财产权权能。明确宅基地用益物权的权利内涵和实现形式,明确农民对宅基地拥有排他的使用权、收益权、转让权、处置权、抵押权、担保权,甚至是继承权。有条件、有范围地放开农户流转,打破宅基地使用权的村社边界,逐步实现农民对宅基地的完整用益物权。四是落实农民对集体资产股权有偿退出权与抵押担保权能。《决定》提出赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,从“一权”拓展为“六权”。今后,通过深化集体产权制度改革,应进一步落实集体资产股份有偿退出及抵押、担保、继承权等关键处置权。

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