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迟福林我国改革正处于困难期

发布时间:2021-01-21 16:14:02 阅读: 来源:三维扣板厂家

迟福林:我国改革正处于困难期

今年的《政府工作报告》提出,“改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求,尊重群众首创精神,大胆探索,以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革,破解发展难题”。并且,《政府工作报告》提出了下一步改革的总体思路,即“五个理顺”以及2012年改革的六项重点任务。在这里,结合今年政府工作报告,我就改革的问题谈几点看法。  一、对改革形势的判断  对改革形势的判断,涉及到改革的决心,是改革设计的前提和基础。总的看法是,现在改革正处在一个比较困难的时期。  1。目前经济社会发展的许多深层次的矛盾,大都与改革不到位或改革在实践中的扭曲直接相联系,而且越来越突出。例如,这些年经济发展方式转变,社会生活、包括政治生活当中的一些问题,大都与改革的严重不到位或者说改革在实践中的扭曲有内在联系。  2。改革不能停留在一般号召和口号上。应当说,这些年改革在某些方面有所进展,但总体上进展不大,尚未实现大的突破。改革很多是久拖不决、决而不做、做的事情缺少突破。改革逐渐成为一个口号,变成了形式,而且碎片化的改革大于总体改革。今年的《政府工作报告》再一次把改革提到一个比较突出的位置,不仅表明改革受到普遍关注,更表明我国又到了一个重要的关键的改革选择点上。能否解决经济社会生活中的这些突出矛盾和问题,决定性因素之一正是在于改革行动的选择。  二、改革面临的突出矛盾  目前,改革的突出矛盾何在?《政府工作报告》提出理顺“五个”关系。从现实来看,改革的突出矛盾是利益关系的失衡,并且还有继续加大的趋势。《政府工作报告》中提出“收入分配等方面问题还很突出”。为什么提出收入分配制度改革措施要尽快出台却迟迟出台不了呢?为什么垄断性行业改革提了这么多年,不但没有打破,而且某些垄断行业改革实际上停滞、甚至有某些倒退?我想,根本问题就是改革走到现在,利益关系失衡成为一个突出矛盾。在这种情况下,相当多的改革是出台不了的,即使出台了也会在某种程度上被扭曲。利益关系失衡的矛盾比较突出,并由此带来以下三个问题:  1。国民收入分配格局失衡的状态还没有得到根本的转变。去年我国的财政收入增长将近25%,两倍半于GDP的增长,近三倍于城市居民的实际收入增长。在国民收入分配格局中,企业、政府收入的这块“蛋糕”应当说在逐步加大,劳动报酬的“蛋糕”比重却有所下降。  2。投资—消费失衡的矛盾很难得到根本性解决。一方面,受到增长方式中固有的一些传统弊端的影响;另一方面,中低收入群体在收入水平偏低、物价水平又比较高的状态下,消费能力受到制约。拉动消费受到这种利益分配格局失衡的严重影响。  3。利益关系失衡同时带来了权利运行与权利约束的失衡。  当前,需要对由利益关系失衡引发的一些矛盾问题进行深入讨论,并有清醒的判断。这样,才能看到20年前邓小平同志讲的市场化改革,今天它的深刻性、复杂性在哪里?为什么改革实际推进很难?为什么改革缺少共识?为什么有些改革会在实践中走形变样?  三、改革的关键何在  我赞成《政府工作报告》中提到的“理顺政府与市场的关系,更好地发挥市场配置资源的基础性作用”。去年,讨论《政府工作报告》的时候,我对其中的一句话提出看法,建议对“市场作用多一些还是政府作用多一些,必须相机抉择”的提法作出修改。最近几年的实践证明,政府和市场的关系面临着新的挑战。具体反映在行政干预在某些方面有进一步加大的趋势。  1。从地方层面看,增长主义政府倾向形成并且具有一定的普遍性。在现行的财政税收体制、干部考核机制下,地方政府以做大GDP总量为主要目标、以扩大投资规模为重要任务、以土地批租和上重化工业项目为突出特点、以资源配置的行政控制和行政干预为主要手段。从许多地方的实践看,这已经成为一种普遍行为。做大GDP总量很重要,问题是增长不能代替一切。增长主义政府很难解决现实利益关系失衡的矛盾和问题。在我看来,由于发展理念转变的滞后,由于现行财政税收体制、干部考核机制的制约,增长主义政府倾向不仅已经形成,并且具有一定的普遍性。  2。部门利益、地方利益、行业利益等政府自身利益的形成具有普遍性。垄断行业难改,就在于行业利益太突出了。比如铁路行业的改革,改变铁路行业政企不分的状况如此困难,既有历史原因,也有部门利益的因素在起作用。这次提出要鼓励民间资本进入铁路,即将出台的实施细则里将有所说明。本来,政府是全社会公共利益的代表者,不应当有自身利益,但现实情况是,政府自身利益倾向问题确实比较突出。  3。在经济生活领域里,应当坚持市场主导下充分有效地发挥政府作用,而不是政府主导下有限地发挥市场作用。这几年,有人在总结“中国模式”时不恰当地夸大了经济生活领域政府主导的特点。应当说,在改革之初,市场经济尚未形成、企业尚未成为市场主体的背景下,政府主导有其历史因素。问题在于,初步建立了市场经济体制,企业已经成为市场经济的主体,经济生活领域继续坚持政府主导、继续以行政控制和行政干预为主要手段,要理顺政府与市场的关系、更充分地发挥市场的作用就很困难。  可以说,改革的关键是政府改革问题。国家“十一五”规划中有一句话,“行政管理体制改革是改革攻坚的关键和重点”。现在看来,“十一五”规划的判断是对的,行政管理体制改革对牵动改革全局的作用越来越重要。  四、改革的重点突破  某些重点改革不能再拖了,需要有所突破。有几件事很重要:  1。收入分配改革不宜再拖。国家“十二五”规划把收入分配改革明确提出来了,并提出了两个重要指标——两个“同步”。去年《政府工作报告》提出“尽快出台收入分配改革总体方案”,今年的《政府工作报告》讲“抓紧制定收入分配体制改革总体方案”。在利益关系失衡日益突出的背景下,收入分配改革的问题既关系到经济转型,又关系到社会的和谐稳定,这是一个牵动全局有决定性影响的问题。这件事情再拖下去,恐怕对发展方式转变不利,对协调社会矛盾、社会利益关系也不利。同时,在贫富差距比较突出的特定背景下,社会各方面对收入分配改革寄予了很大的期望。无论从哪方面看,这项改革再拖下去都会产生很多不利影响。  2。垄断行业改革不宜再拖。这件事情再拖下去,对民营经济的发展会造成很多不利,也对一些重要领域的改革发展形成负面影响。  3。国有资本战略性调整不宜再拖。《政府工作报告》提出“深入推进国有经济战略性调整”,这既要有行动计划,又要有实质性突破。国有经济从2005年开始,每年利润以超过20%的速度增长,现在国有经济的总量做大了。在公共产品短缺成为突出矛盾的特定阶段,加快国有经济战略调整,就是使之在解决经济社会的突出矛盾中扮演重要的角色。过去,国有经济在解决做大总量上有历史性贡献。今天,应当在解决公共产品短缺上充分发挥作用,如保障性住房等。国有资本的一部分应当进入到公益性领域,也就是对国有资本实行公益性和经营性分类为重点的战略性调整。这件事情,符合基本国情,符合社会公共需求,也符合国有经济的特性。  今年的《政府工作报告》把改革提到一个重要位置,反映了经济社会发展的客观需求,反映了我国在历史转型过程中一个重大的现实问题,也反映了社会各个方面对改革的期望。有人说,现在改革的动力不足,改革的共识丧失。我的看法是,关键在于要改,只有在改革中才能形成改革的动力和共识。改革不能再光喊口号了,也不能再做碎片化的改革了。改革需要重点突破,改革需要务实行动,改革需要动真格。这样,我国下一步的经济发展方式转变、社会和谐建设等才大有希望。

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